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对公安消防机构权力腐败问题的几点探讨
中国消防在线 | 时间： 2013-06-07
公安消防机构是一个行政执法机关，权力行使的好坏，直接关系人民群众的切身利益，关乎消防部队的形象。在全国消防深入推进“廉政消防”建设和打造“廉洁消防铁军”的大背景之下，笔者着重从以下几个方面来探讨公安消防机构权力腐败问题作几点探讨。
一、公安消防机构权力腐败的主要表现
（一）消防执法方面。首先是违规用权。有的消防部门和执法监督干部利用职权插手消防工程招投标，参与消防产品的经营，干预消防中介的服务，有的利用职权强行向社会单位摊派各类物品，此类现象还带有一定的普遍性。其次是以权谋私。存在权物交易、权钱交易、权权交易和权色交易等。有的部门和执法监督干部为钱执法，吃、拿、卡、要、报，乱拉甚至强拉赞助，有的还以亲友名义从事消防经营性活动，利用职权捞取钱财，有的擅自设立许可项目，强令执法对象进行各种名目的有偿检测维修，从中捞取回扣。有的领导干部把法律授予的行政管理权，人事权、监督执法权，当作谋取经济利益的资本。第三是玩忽职守，失职渎职。少数执法人员不能认真履行党和人民赋予的消防执法权，工作不负责任，执法不作为，视人民的生命财产安全为儿戏，造成严重后果。
（二）领导干部作风方面。少数领导干部，思想作风、工作作风不端正，在执行廉洁自律规定方面，放松对自己的要求，甚至有的顶风违纪，明知故犯，有的领导同志在重大问题上搞一言堂，个人说了算，不按照程序办事，导致决策出现失误和偏差；有的生活腐化，大肆挥霍公款，经常出入高消费娱乐场所，有的公然违反“五条禁令”，工作期间饮酒、酒后驾车、参与赌博，个别人甚至乱搞两性关系；有的领导干部利用职权插手基层的敏感事务，在官兵立功受奖，大学生入警，战士考学，士官选取，以及人员调动等方面，干预下级的事务，剥夺基层的权力、损害官兵的利益。有的领导干部不讲原则讲关系，不讲党性讲私情，任人唯亲、任人唯钱，买官卖官。
（三）后勤管理方面。有些单位的领导利用职权，暗地里操控工程建设，大宗物资采购等重大经济活动，有的管理部门采取化整为零，少报多建等手段规避招投标，把本来公开招标的项目改成邀请招标或按照某个建设单位的标准量身定做标书，直接或间接的为请托人谋取利益，还有一些单位预算资金管理混乱，私设小金库、账外账，管理不严格，主要领导一个人说了算，想怎么支配就怎么支配，甚至有的进行私分、挪用。
二、公安消防机构权力腐败的思想根源权力腐败主要表现在以下六种心理上：
1、特权心理。权力的高度集中孕育了无所不在的特权思想。特权与社会财富及个人利益密不可分，权力就意味着财富，权力是获得、保持并增加财富的重要手段，而财富的多少又反过来标示出特权的大小。因此，在个别干部的心目中，自己在政治、经济及其他各个方面都应该享有十分优越的地位，从而在心理上产生了认知失调，趋向于以权谋私。
2、贪婪心理。贪婪是一切贪利性犯罪的共有心态，是腐败分子的共同心理，是走向腐败的主要思想基础。具有贪婪心理的人，为了钱财，可以不择手段，铤而走险。个别干部执法为民宗旨意识不牢，为群众办了事，帮了忙，内心总希望“投桃报李”，把职责范围内应该承办的事情与按“劳”取“酬”划等号。
3、侥幸心理。不少干部贪污腐化，都是侥幸心理占上风时陷进去的。一方面，他们并不愿意因贪污贿赂而脱掉制服，希望“鱼与熊掌”兼得；另一方面，他们往往自认为行为隐蔽、方法巧妙、手段高明、赃证匿藏天衣无缝，或相信朋友不会出卖自己，在自信能侥幸过关的情况下走上腐败道路，机关算尽，最后还是“铁哥们”把自己送进了“铁笼子”。
4、虚荣心理。部分干部爱慕虚荣，一心追求个人享乐，被金钱、人情和关系所包围，成为“糖衣炮弹”袭击的对象。面对花花世界，他们思想上逐渐放松了警惕，从拒绝吃请到逢请必到，直至主动出击，有的甚至染上黄、赌、毒等恶习，入不敷出后，便从接受一般礼品到收受巨额钱财，断送前程。在“别人有的我也要有”的攀比心理支配下，一旦遇到适当的物质诱因和客观条件，就有可能成为腐败者。
5、从众心理。个别同志认为其他人也在收受红包礼金，自己不收是傻瓜，坚守不住底线、把持不住心神、阻挡不住诱惑，随波逐流、不讲原则、稀里糊涂，甚至有的人还认为法不责众，大家都拿我也拿，这种思想要非常警惕。
6、唯上心理。个别同志干工作不是以实事求是的态度，而是以上级喜好为标准，围着领导转，做给领导看，自己的工作没有长远的目标，搞短期行为、搞形象工程、政绩工程，这种状态也是一种亚腐败的状态。此外，投机心理、享乐心理等都是构成腐败行为的心理基础，也都是腐败行为的常见心理表现。
通过认真反思、深入剖析，我们不难发现，产生权力腐败的思想根源不外乎以下几个方面：
1、理想信念动摇，宗旨意识淡化。在发展社会主义市场经济的过程中，受资产阶级意识形态、生活方式的影响，拜金主义、享乐主义、极端个人主义等腐朽思想在党内和社会上逐渐滋长蔓延，一切向钱看、灯红酒绿等不良思潮和消极腐败现象和不正之风在侵蚀党的健康肌体、污染社会风气的同时，不可避免地给公安消防部队带来了较大的冲击。
2、功利意识增强，奉献精神弱化。少数同志认为，市场经济条件下，讲牺牲奉献过时了，在个人名利失面前，斤斤计较，患得患失。具体表现在，有的不讲奉献讲索取，“瞄着位置干工作，看着利益捞实惠”。有的认为在一个职位上干上两三年就得升职了，如果不提拔就有怨气，就打不起精神，就觉得组织上对不起自己，似乎只有升官才是这些人干工作的唯一动力源。有的以自我为中心，“不求身后留名，但求眼前有利”。
3、法纪观念淡漠，法制意识不强。少数同志受各种错误文化思潮的冲击，政治纪律意识淡化，大是大非面前不敏感，甚至犯政治上的自由主义。办事不讲政策、不讲原则、不按规矩，而是讲利益、讲关系、讲实惠；有的有章不循，有禁不止，执行上级指示搞“上有政策，下有对策”，想方设法打规章制度的“擦边球”；有的在法律面前“两面派”，台上高谈阔论反腐败，台下我行我素搞腐败；还有些党员干部不是积极自觉地接受组织的教育管理和监督，而是千方百计逃避组织监督。
4、群众观念不强，特权思想严重。个别同志凌驾于群众之上，与人民群众的感情疏远了，艰苦奋斗的精神淡忘了，贪图享乐的思想滋长了。有的耍威风、搞特权、推诿扯皮、冷硬横推、吃拿卡要，为难基层，刁难百姓，不给好处不办事，给了好处乱办事；还有的执法不公不廉，以权谋私、搞权权交易、权钱交易、权色交易，群众对此非常反感，非常痛恨。
5、思想道德滑坡，生活格调庸俗。生活格调是思想道德修养的“窗口”和镜子。新形势下，腐朽思想文化和生活方式的影响，少数官兵道德观念扭曲、荣辱界限模糊、人际关系物化，甚至是非不辨、美丑不分、行为不轨。具体表现在，有的生活品位不高，业余时间很少主动读书学习，大量的时间放在吃吃喝喝、玩玩乐乐、甚至打牌赌博上，工作能力和综合素质提高不快，酒量、牌技却日见长进。把抽名烟喝名酒穿名牌看作是“有品位”，把与地方老板交往看作是“有身份”，甚至把拥有一帮酒肉朋友看作是“有能耐”。极少数人把地方上“包二奶”等丑恶现象当时尚，婚恋不严肃。
三、公安消防机构权力腐败的主要危害
（一）严重削弱消防部队战斗力。公安消防队伍之所以召之即来、来之能战、战之能胜，就是因为我们这支队伍始终把忠诚可靠、服务人民、竭诚奉献作为根本建设方向，就是因为广大消防官兵有为党和人民英勇献身的崇高理想和坚定信念。部队在党风廉政建设中存在的问题，会导致官兵在经济利益的驱动下，理想信念滑坡，世界观、人生观错位，价值观扭曲，使思想道德是非界限产生模糊的认识甚至错位，认为腐败是正常现象，甚至有人去欣赏、去羡慕或者去效仿，甚至是追求；党员领导干部不能廉洁从政，以权谋私、贪图享受，轻者，“己不正，焉能正人？”，丧失领导威信；重者，“上梁不正下梁歪”，不仅败坏一方风气，而且自身的言行将影响和带坏一批官兵，部队一盘散沙。
（二）严重影响和谐警民关系、损害队伍形象。在长期的现实斗争实践中，公安消防部队与人民群众建立了水乳交融、血肉相连的密切联系，“橙色”已成为“人民群众保护神”的象征。这个品牌是16万多消防官兵用鲜血、汗水甚至生命换来的。队伍中发生违法违纪行为，直接损害群众利益，最伤害群众感情，最容易给队伍抹黑。在信息化条件下，任何一起违法违纪的个案，都有可能被新闻媒体和互联网聚焦、放大，成为社会关注的热点、焦点，损害整个消防部队的声誉，影响党和政府的形象。
（三）严重危害公共安全。消防执法不公不廉、不作为，不仅损害当事人的合法权益，更为严重的是，一旦放纵火灾隐患，祸及的就可能是国家和群众生命财产的安全。洛阳东都商厦大火、福建长乐“拉丁酒吧”、深圳“舞王俱乐部”、上海静安小区等大火，就是血的教训。
（四）给本人和家庭造成不可挽回的伤害。对于个人来说，威胁我们人生的风险因素有三个：一是生理上的身体健康；二是自然上的意外或者说是天灾人祸；三是政治生命。透过近几年来的案件和各种社会现象的分析，腐败行为对每个人有着极端的危害性，导致失了个人名节，失了宝贵自由，失了崇高荣誉，失了家庭幸福，失了身心健康，失了人生价值。身为现役军人，贪污受贿，大搞权钱交易，无疑是对党和政府形象的严重损害，是对军队崇高荣誉的玷污。与此同时，腐败分子也毁掉了自己的人生，葬送了自己的政治前途，他们丢掉的恰恰正是人生最有价值、最有意义的东西，决不是任何金钱物质可以买回换回的。
四、如何预防权力腐败，进一步筑牢反腐倡廉道德防线
（一）正确使用权力。权力是一把双刃剑，具有明显的双重性，它既可为公，也可为私；它既可为善，也可为虐。权力既代表一定的地位，也能带来利益和荣誉。如何理性用权，为社会造福作贡献，创造出更大的人生价值，要弄清权力的三种特性：第一，权力是有源的。马克思主义权力观概括起来就是两句话：权为民所赋，权为民所用。第二，权力是有限的。任何权力并不是至高无上、包揽一切的，恰恰相反，权力执行者必须在法律的制约下、在群众的监督下，正确、规范行使手中的权力，否则便会“引火烧身”、“玩火自焚”。第三，权力是有责的。用马克思主义历史唯物观和辩证法来分析，权力与责任是辩证统一的，是相辅相成的，两者是一个有机的整体。权力的行使与责任的担当紧密相联，有权必有责，如果不能很好的履责，权力就可能被异化、私有化。权力越大，为人民服务的责任就越大，要努力做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋，切实把群众的利益实现好、维护好、发展好。
（二）自觉接受监督。英国思想史学家阿克顿勋爵说过：“权力导致腐败，绝对权力导致绝对腐败。”权力如果不受约束和监督，随时有可能偏离正常运行的轨道。现实生活中，有的领导干部就是因为对监督抱着错误态度，认为上级监督是不信任、同级监督是不配合、下级监督是不听话、群众监督是不服从，在思想上抵触监督，在行动上应付监督，结果导致滥用权力、渎职失职甚至违法犯罪。事实上，监督是防止权力变质最好的防腐剂，有效的监督可以随时纠正领导干部在行使权力中出现的偏差，使领导干部不能腐败、不敢腐败。领导干部应该主动而不是被动地接受来自党内、党外的监督，时刻将自己置于党纪国法的约束和广大人民群众的监督之下，才能做到正确用权、廉洁从政。
（三）加强道德修养。加强思想道德修养，是每个党员干部抗拒诱惑，抵御侵蚀的重要保证。要发扬持之以恒的学习精神。通过学习，切实使自己成为政治上的明白人，工作中的行家里手，与人交往合作的默契伙伴，生活中懂得真善美的乐观向上者。要确立立党为公的高尚情操。以先进人物为楷模，解决好“为谁掌权、怎样掌权”的问题。只有确立了立党为公的高尚情操，才能在正确运用手中的权力，真正当好人民的公仆。要增强拒腐防变的革命意志。我们的时代是大浪淘沙的时代。一个领导干部如果不甘清贫，放纵私欲，革命意志必然衰退，就会抵御不住金钱和物质的利诱，最终就会毁了自己。要具有防微杜渐的高度警觉。一名干部随着职务的升高和地位的变化，思想道德上的防线要时刻把牢，自觉过好政治关、权力关、金钱关、人情关、生活关。要防止从收一次礼、拿一点好处这类事情上被打开缺口，在任何时候都要保持共产党人的高风亮节。
（四）增强“五个”意识。一是增强忧患意识。从这几年查办的腐败案件看，尽管违法违纪的情节不同、官位大小不同、学历层次不同、年龄和社会阅历不同，但他们都有一个共同的特点就是放松了警惕，头脑中反腐倡廉的思想道德防线崩溃了。二是要增强责任意识。有责要有为，有为才有位。要常思量自己工作岗位的来之不易，常掂量自己肩负的责任之重，以此增强荣誉感和责任感，爱岗敬业，兢兢业业，在其位谋其政，履其职尽其责。三是要增强宗旨意识。要把实干为民作为事业的最高追求，把群众的满意作为第一追求，从群众反映的热点难点问题入手，既做“锦上添花”的事情，更要做“雪中送炭”的工作。四是要增强自律意识。要以反面事例时时警醒自己，在工作和日常生活中做到“不伸手，不参与，不眼红”，守得住小节，耐得住寂寞，千万不要干“一失足成千古恨”的蠢事。五是要增强艰苦奋斗意识。艰苦奋斗的光荣传统，不仅是我们战胜各种困难的法宝，而且是我们消防官兵拒腐防变的强大思想武器。能否做到“艰苦奋斗，拒腐防变”，始终保持纯洁性和坚定性，是对我们每个执法人员的严峻考验。要做到见钱不贪，见利不图，见色不迷，这就要坚持艰苦奋斗的作风、树立崇高的理想信念、保持高尚的道德情操，从而筑起坚固的拒腐防变的思想防线。
（五）保持心理和谐。心理和谐是指人的认知、情感、意志等内心活动处于平衡自然、协调统一的状态，并对外界事物抱以平静适度、热情友善的态度。非淡泊无以明志，非宁静无以致远，这是中国传统文化中修身养性的最高境界，只有淡泊世事之后，才会洞察世事；只有清心内敛之时，才会高瞻远瞩。有些人以金钱为财富，认为有了金钱才会拥有幸福。不错，在当前市场经济条件下，衣食住行、生老病死，没有钱是不行的。然而，如果把金钱作为唯一财富，利用职权，不惜以身试法，巧取豪夺，贪赃枉法，那将是十分危险的。（杨万芳）
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